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细说俄罗斯公车限购

 
2016年1月,俄罗斯总理梅德韦杰夫(Дмитрий Медведев)签署命令限制国家机构为官员采购汽车和手机等高档消费品。根据梅德韦杰夫的命令,在办公用车购买方面,国家领导人及其副职不得购买超过250万卢布(折合4.5万美元)的轿车,联邦政府工作人员及其副职不得购买超过200万卢布(折合3.6万美元)的轿车,政府各职能部门领导及副职不得购买超过150万卢布(折合2.7万美元)的汽车。梅德韦杰夫在一次内阁会上说,他签署这道命令的目的,是想刹住官员挥霍公款购买高档奢饰品之风。
据俄罗斯联邦资产管理局统计,2007年,俄罗斯联邦检察院申报采购轿车和轻型汽车2200辆,而据联邦机构调查,检察院实际购入汽车4300辆。俄罗斯联邦监狱管理局(ФСИН)申报采购轿车8000辆,实际上拥有13000辆。俄罗斯传媒批评说,联邦政府部门公车采购信息混乱,上报材料错误连篇,有些机构,如联邦警卫局(ФСО)公车采供信息不透明,并以国家机密为由拒绝调查。
除了上述政府部门之外,联邦机构还对俄罗斯内务部(МВД)、紧急状态部(МЧС)、俄罗斯联邦缉毒署(ФСКН)法院系统、俄罗斯联邦调查委员会(Следственный комитет Российской Федерации)、俄罗斯联邦税务局(ФНС)、俄罗斯联邦卫生部(Минздрава),以及上述部门的全国分支机构进行了调查。调查机构甚至不放过对俄罗斯总统办公厅(УДП)及其车辆运输联合体、运输车辆联合体“俄罗斯”有限公司(Россия),还有服务于俄罗斯总统、政府机构、联邦委员会、国际杜马、法院、俄罗斯中央选举委员会和联邦统计局等政府机构公车状况的调查。
调查结果显示,目前,俄罗斯政府用车总数量为50000辆左右,用车大户是内务部,计有公车30000辆。调查人员说其中还有水分,如上所述:“公车采购信息混乱,上报材料错误连篇”,平均每辆车耗资从几百万至上千万卢布不等,最后,调查人员只能用去掉最低和最高价位,取中等价位的方式估算购车款。
从公车品牌上说,俄罗斯政府从2003年采购公车就偏爱美国 “福特福克斯”(Ford Focus)品牌,该品牌占俄罗斯联邦政府整个汽车采购的20%,“福特福克斯”的价格为64万卢布(折合1.1万美元)。直到2013年,“福特福克斯”才在政府采购中遇到挑战,一些联邦政府部门转而购买德国“大众帕萨特”(Volkswagen Passat)。
俄罗斯公车采购占据第二位的品牌,是越野型“乌阿斯-爱国者”(УАЗ Патриот),这是一款借鉴了德国、英国和韩国技术的俄罗斯产越野轿车,2005年开始在俄罗斯投产。俄罗斯内务部几乎80%的公车都是这个品牌。内务部公车占第三位的还是美国福特,但已是另外一个品牌——“福特新蒙迪欧”(Ford Mondeo),采购价约为100万卢布(折合1.8万美元)。
俄罗斯政府公车采购的原则之一,即若要购买进口品牌,则必须是在俄罗斯境内组装的合资车,同一类型的组装合资车型,俄罗斯还有丰田佳美(Toyota Camry)、尼桑阿美拉(Nissan Almera),它们之所以成为政府公务用车的选项,是因为价格便宜和维修便捷。
当然,很多政府机构部门还是喜欢用豪华进口车做办公用车,最受俄罗斯官员青睐的有宝马(BMW)系列的532、525和750等型号;奥迪A6 (Audi)、奔驰(Mercedes)的E350 和S350型号等。俄罗斯负责政府汽车采购的是彼尔西斯(Persis)公司,该公司总经理谢列兹涅夫(Дмитрий Селезнев)说,在梅德韦杰夫2016年颁布公车限购令之前,俄罗斯政府就明令不得购买奔驰和丰田陆地巡洋舰(Land Cruiser)等豪华越野车作公车。陆地巡洋舰原在海参崴(符拉迪沃斯托克)合资生产,2014年该合资企业总经理波普拉夫斯基(Андрей Поплавский)因欺诈被捕入狱,2015年丰田陆地巡洋舰企业因经济不景气而倒闭。
2015年,俄罗斯联邦发布全国政府违章购车通报说,内务部2014年违章购买奔驰(Mercedes-Benz)E400作为安全稽查用车。外交部也违章购买豪华轿车捷豹(Jaguar)轿车。俄罗斯还对公车使用陆地巡洋舰、乌阿斯3515吉普车(УАЗ-3151)、雪佛兰-尼瓦(Chevrolet Niva)三菱帕杰罗越野车(Mitsubishi Pajero)和双龙-享御(SsangYong Kyron)进行了严查和惩处,尽管韩国双龙-享御也在俄罗斯海参崴组装,价格为76万卢布,折合1.4万美元),而三菱帕杰罗越野车采购价为150万卢布,折合2.7万美元。
另据调查机构统计,俄罗斯有1300辆公车单价超过300万卢布(折合5万美元),另有3300辆车的价格在150万卢布(折合2.7万美元)至300万卢布(折合5.4万美元)之间徘徊。联邦警卫局(ФСО)公车阵容最为豪华,主要是“福特福克斯”(Ford Focus)、奔驰和大众轿车(Volkswagen)。
普京的座车是首脑级奔驰豪华轿车(S600 Pullman)。联邦警卫局目前配有11辆同款高级轿车,还有48辆1996-2000年期间德国出产的奔驰600型轿车(Mercedes-Benz S600),价格均为600万卢布(折合11万美元)至6400万卢布(折合114万美元)之间。联邦警卫局拥有4辆超豪华公务轿车,其价格为6000万卢布(107万美元),8辆次豪华车,价格为4000万卢布(折合70万美元)至6000万卢布(107万美元)不等。俄罗斯联邦警卫局汽车老兵与工作者联盟主席多罗宁(Степан Доронин)说,根据俄罗斯联邦法律,总统和他的家庭成员、亲朋好友有权使用这些高档轿车。普京早在2000年就签署命令,俄罗斯东正教教会大牧首亦有权使用上述豪华车辆。
俄罗斯政府总理、联邦委员会诸位议长、立法院和最高法院院长、检察院院长和联邦调查委员会主席也享受豪华公务车,主要车型是奔驰S500(Mercedes-Benz S500)以及奔驰G 500(Mercedes-Benz G500),这两款车的购价分别为5300万卢布(折合95万美元)和6300万卢布(折合113万美元);他们的豪华公务车还有宝马760(BMW 760),购价为2500万卢布(折合45万美元)。俄罗斯上述机构约有100辆公车的单价格超过1000万卢布(折合18万美元)。
俄罗斯前总统办公厅主任科任(Владимир Кожин)的座车为宝马760,俄罗斯总统发言人别斯科夫(Дмитрий Песков)的车是2014年的宝马750。俄罗斯总统办公厅车队仅2015年一年就购得新车432辆,总价值5.4亿卢布(折合964万美元)。罗尔夫捷豹路虎(Rolf Jaguar Land Rover)中心主任维尔钦科(Максим Вирченко)说,同样是宝马750,型号虽一样,但公车采购时却要求厂家配置更强劲的发动机,以便乘者面对突发事件时可尽快规避险情。
北高加索车臣共和国内务部使用的公车车型与普京的一样,也是德国出产的奔驰600型,只不过配置不敌总统座车,价格也相对便宜,为2170万卢布(折合38.8万美元)。2011年车臣内务部部长阿尔汉诺夫乘坐的就是该型号的车。
俄罗斯紧急状态部也是公车大户,公车款型主要为宝马750,他们使用的丰田陆地巡洋舰(Toyota Land Cruiser)价值700万卢布(折合12.5万美元),其他配备的车型有陆地巡洋舰(Land Cruiser)和奔驰S500等车型,这款奔驰和前面提到的宝马750也是俄罗斯最高法院的坐乘,而联邦调查委员会则偏爱宝马750和丰田陆地巡洋舰。价值620万卢布(折合11万美元)的丰田佳美(Toyota Camry)是俄罗斯税务局的最爱。俄罗斯联邦监狱管理局(ФСИН)采购的是一水儿的奔驰E320(Mercedes-Benz E320),价格为450万卢布(折合8万美元)。俄罗斯缉毒署署长伊万诺夫名下登记的公车,是奔驰S500(Mercedes-Benz S500),价值680万卢布(折合12万美元)。
俄罗斯卫生部及其下属机构的公务车可谓五花八门。莫斯科总部偏爱奥迪(Audi S8),该车价值530万卢布(折合),而卫生部下属斯塔夫罗波尔(Ставрополь)及索契(Сочи)康复中心的领导用车分别为奔驰S450(Mercedes-Benz S450)宝马750(BMW 750)。
俄罗斯公车采购也有一条利益链,调查机构对负责政府汽车采购的彼尔西斯公司暗中摸底,得知俄罗斯阿维龙(Авилон)公司是进口公务用车的海外供货商,它的股东之一是纽约汽车公司(New York Motors Corp)的持有人。阿维龙公司的老板名叫瓦尔沙夫斯基(Александр Варшавский),他与联邦政府高层有亲属关系,他亦是俄罗斯当今最大的隔热材料生产企业寡头。我们知道了这些盘根错节的关系,就不难理解为何俄罗斯政府从2003年采购公车就偏爱美国的 “福特福克斯”。2010年,阿维龙公司与俄罗斯政府机构签署了1000个购车合同,当年公车销售流水额达到240亿卢布(折合42.8亿美元),2014年,该公司流水额上升至520亿卢布(折合92.9亿美元)。
俄罗斯总统办公厅前新闻发言人赫列科夫(Виктор Хреков)说,阿维龙公司并非俄罗斯政府用车的唯一供应商,它是在竞标中战胜对手而取胜的。表面上的确如此,但令人蹊跷的是,阿维龙公司在竞标过程中从未降价,它的报价不高不低,深得买家宠爱。另外,阿维龙公司对俄罗斯政府用车的情报极为精准,从政府公车调配的整体数量到配件更换周期,从购买费用落实到各个部门的品牌嗜好,所有情报均了如指掌。据了解,俄罗斯内务部所有美国福特车都是阿维龙公司提供。
最近俄罗斯公车限购之后,阿维龙公司又开始制定新策略:给政府部门进口低档轿车,比如,它最近就给俄罗斯总检察院提供了韩国现代-雅科仕轿车(Hyundai Equus),价值390万卢布(折合6.9万美元)。
 
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